通過對茶青市場電子計價秤監(jiān)管現(xiàn)狀的分析，提出相應(yīng)的意見建議，希望通過有效監(jiān)管，可以提升政府的形象，打擊 不法商販的囂張氣焰，維護廣大茶農(nóng)的基本經(jīng)濟利益；構(gòu)建一個公平公正的茶青交易環(huán)境；保障社會穩(wěn)定，促進茶青交易市 場的規(guī)范發(fā)展，保護消費者利益。

1.引言

茶葉作為某縣的支柱產(chǎn)業(yè)，是廣大農(nóng)民的主要收入來 源。隨著茶葉種植面積的快速增長，茶葉小作坊數(shù)量的持續(xù) 增多，茶青收購市場正在不斷的擴大。在這樣擴大的背景之 下，茶葉收購中各種問題不斷凸顯出來。為規(guī)范茶青市場交 易的公平、公正性，規(guī)范計量器具的使用，完善政府部門的 監(jiān)管工作，促進某縣茶葉產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和可持 續(xù)發(fā)展，特編寫本意見稿。

2.茶青市場電子計價秤監(jiān)管現(xiàn)狀及意義

某縣各相關(guān)部門陸續(xù)接到茶青市場交易用計量器具存 在缺斤少兩的舉報，縣政府召集縣公安局、市場監(jiān)督管理局、 新興鎮(zhèn)政府及市場管理方等相關(guān)職能部門召開了專項整治 行動工作布置會，通過開展專項治理整治行動，規(guī)范市場上 的交易行為。主要開展了宣傳計量器具的相關(guān)法律法規(guī)、茶 青市場計量器具專項整治行動、召集計量器具經(jīng)營戶開展警 示教育、建立茶青收購商的信息檔案等措施。通過前期各部 門的相互協(xié)作，整治至今取得了一定成效。但是在專項行動 過后，市場上的缺斤少兩現(xiàn)象又出現(xiàn)了反復(fù)，如何確保違法 現(xiàn)象反復(fù)以及形成長效監(jiān)管機制成為了后續(xù)工作的重點。

作為茶葉生產(chǎn)的大縣，茶葉在全縣農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中占有絕 對的比重，是某縣農(nóng)民致富創(chuàng)收的重要途徑。通過茶青市場 電子計價秤的有效監(jiān)管，可以提升政府的形象，打擊不法商 販的囂張氣焰，有利于維護廣大茶農(nóng)的基本經(jīng)濟利益；有利 于構(gòu)建一個公平公正的茶青交易環(huán)境；有利于保障社會穩(wěn) 定，促進茶青交易市場的規(guī)范發(fā)展，保護消費者利益，為集 茶青交易市場進一步做強、做大和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有力 保障。

3.統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、落實監(jiān)管責(zé)任、形成監(jiān)管合力

3.1完善監(jiān)管體系，落實監(jiān)管責(zé)任

對茶青市場計量器具的管理要建立完善以市場主辦者 負(fù)總責(zé)、茶青收購者為第一責(zé)任人，各有關(guān)部門協(xié)同管理的 基本責(zé)任體系。其主要職責(zé)分工：

3.1. 1所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民政府全面負(fù)責(zé)本地的茶青市場交易 管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人 為主要責(zé)任人。

3.1. 2市場主辦者

積極宣傳計量法律、法規(guī)和規(guī)章，制定集市計量管理及 保護消費者權(quán)益的制度，并組織實施。根據(jù)集市經(jīng)營情況配 備專（兼）職計量管理人員，負(fù)責(zé)集市內(nèi)的計量管理工作。 對集市使用的屬于強制檢定的計量器具登記造冊，向當(dāng)?shù)刭|(zhì) 量技術(shù)監(jiān)督部門備案，并配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其指定的 法定計量檢定機構(gòu)做好強制檢定工作。未申請檢定、超過檢 定周期或者經(jīng)檢定不合格的計量器具不得使用。集市應(yīng)當(dāng)設(shè) 置符合要求的公平秤，并負(fù)責(zé)保管、維護和監(jiān)督檢查，定期 送當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門所屬的法定計量檢定機構(gòu)進行檢 定。集市主辦者可以統(tǒng)一配置經(jīng)強制檢定合格的計量器具， 提供給經(jīng)營者使用；也可以要求經(jīng)營者配備和使用符合國 家規(guī)定，與其經(jīng)營項目相適應(yīng)的計量器具，并督促檢查。

3.1.3市場監(jiān)督管理局

加強指導(dǎo)監(jiān)督，加大對茶青市場及其周邊秩序整頓工作 的指導(dǎo)監(jiān)督，同時引導(dǎo)市場主辦者逐步對市場升級改造，配 置農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測、公平秤等設(shè)備；另一方面，做好溝 通協(xié)調(diào)，針對市場內(nèi)各經(jīng)營糾紛做好受理協(xié)調(diào)工作；督促市 場主辦者結(jié)合市場實際，完善自律管理，建立落實各項規(guī)范 化管理制度，強化第一責(zé)任人制度的落實和履行，使茶青市 場規(guī)范化管理工作做到有章可循。同時引導(dǎo)市場內(nèi)經(jīng)營戶規(guī) 范經(jīng)營、誠信經(jīng)營、服從管理，規(guī)范茶青市場交易行為，負(fù) 責(zé)查處不合格計量器具。

3.1.4質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

宣傳計量法律、法規(guī)，對集市主辦者、計量管理人員進 行計量方面的培訓(xùn)。督促集市主辦者按照計量法律、法規(guī)和 有關(guān)規(guī)定的要求，做好集市的計量管理工作。對集市的計量 器具管理、商品量計量管理和計量行為，進行計量監(jiān)督和執(zhí) 法檢查。積極處理計量糾紛。

3.1.5公安機關(guān)

配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及市場管理方對市場秩序進行管理。

3.2加強溝通協(xié)調(diào)，增強監(jiān)管合力

3.2. 1進一步明確部門監(jiān)管職責(zé) 根據(jù)《中華人民共和國計量法》、《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管 理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，明確相關(guān)單位的監(jiān)管職責(zé)。

3.2.2進一步加快茶青市場的規(guī)范化建設(shè) 各有關(guān)部門要發(fā)揮職能特點，通力協(xié)作，強化外部監(jiān)管 力度，加快我縣茶青市場規(guī)范的步伐。

4.加強監(jiān)管，督促落實市場主體責(zé)任

4.1落實市場主體責(zé)任

4.1.1落實市場主體消費者權(quán)益保護責(zé)任 引導(dǎo)市場主體增加茶青交易和服務(wù)質(zhì)量的信息透明度。 市場應(yīng)該建立健全消費者權(quán)益保護內(nèi)部管理制度和消費糾 紛解決機制，妥善處理消費者投訴和建議。

4.1.2落實市場主體管理責(zé)任

市場的管理方應(yīng)加強對市場的管理工作，安排好市場現(xiàn) 場攤位，調(diào)解糾紛，維持現(xiàn)場交易秩序。

4.2開展重點整治及規(guī)范市場管理 4.2.1配備監(jiān)管人員，實施有效監(jiān)管 市場應(yīng)配備專（兼）職的計量管理人員，負(fù)責(zé)市場內(nèi)的 計量管理和投訴受理工作

4.2.2推行計量器具“四統(tǒng)一”工作，確保計量器具規(guī)范

市場管理方可以統(tǒng)一配置經(jīng)強制檢定合格的計量器具， 提供給經(jīng)營者使用，推行“統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢定、 統(tǒng)一輪換”的“四統(tǒng)一”工作，確保計量器具的規(guī)范，可以 有效遏制缺斤短量的計量違法行為。

4. 2. 3暢通投訴舉報渠道，方便消費者 市場應(yīng)當(dāng)建立各類投訴舉報渠道，公開投訴舉報電話， 設(shè)立投訴意見箱，方便消費者的投訴和舉報。

4.2.4實施定點攤位，評比優(yōu)秀攤位 市場應(yīng)實施攤位定點劃分，并定期開展“計量信得過攤 位”評比活動，督促經(jīng)營者守法經(jīng)營。對恪守信譽，表現(xiàn)良 好的給予表揚，對弄虛作假、坑害消費者的給予批評，對屢 教不改、情節(jié)惡劣的予以曝光，直至取消攤位。

4. 2. 5強化計量器具檢定，保障計量準(zhǔn)確 市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強計量器具的使用管理。不使用未經(jīng) 檢定、檢定不合格或者超過檢定周期的計量器具；不使用國 家明令淘汰的計量器具；不使用國務(wù)院規(guī)定廢除的非法定計 量單位的計量器具和國務(wù)院禁止使用的其他計量器具；不擅 自改動、拆裝計量器具，不破壞鉛封，不破壞計量器具準(zhǔn)確 度，不利用計量器具進行任何形式的計量作弊；發(fā)現(xiàn)計量器 具異常，應(yīng)當(dāng)及時與市場管理部門聯(lián)系；對性能不穩(wěn)定、示 值不準(zhǔn)確、故障率高的計量器具及時進行更新。

4.2. 6嚴(yán)格執(zhí)法，查處使用不合格計量器具違法行為 定期開展多部門聯(lián)合檢查專項行動，對于市場上使用的 計量器具進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的計量器具不合格問題，堅決依 據(jù)相關(guān)法律法規(guī)查處。

4.3開展茶青收購者教育及誠信體系構(gòu)建。

4.3. 1以宣傳教育為重點，樹法律、誠信、道德意識法律法規(guī)等宣傳。引導(dǎo)茶青收購者知法守法、誠信經(jīng) 營、秩序規(guī)范、保證茶青交易的規(guī)范。

4.3.2以誠信記錄為載體，完善誠信體系建設(shè) 堅持以“經(jīng)營者自律為主，政府引導(dǎo)推動，社會評價監(jiān) 督”的原則，完善相關(guān)制度，落實主辦方責(zé)任，簽訂《計量 誠信承諾書》，引導(dǎo)主辦方、經(jīng)營者向社會做出誠信計量、 公平交易承諾。要明確主辦方、經(jīng)營者在市場交易過程中有 關(guān)計量活動的權(quán)利義務(wù)及相應(yīng)的法律責(zé)任。采取失信曝光、 分類監(jiān)管和市場退出機制等手段，加大對失信生產(chǎn)經(jīng)營者懲 戒力度。

4.3.3以嚴(yán)管重罰為手段，促守法經(jīng)營 組織各部門執(zhí)法力量，加大對茶青市場使用不合格計量 器具違法行為的查處工作，對群眾舉報反映的計量不準(zhǔn)確問 題，要及時組織力量堅決予以查處。形成“執(zhí)法必嚴(yán)、違法 必宄”的高壓態(tài)勢，促進茶青收購者從法律強制誠信轉(zhuǎn)化為 道德自覺誠信。

4.3. 4以社會參與為依托，強社會責(zé)任 組織開展計量知識進市場活動，向廣大群眾大力普及計 量知識，切實提高市民維權(quán)意識；建立完善計量違法有獎舉 報制度，鼓勵社會公眾積極參與對計量違法行為的監(jiān)督；加 大對使用不合格計量器具違法行為的曝光力度。